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新教改的财政命题

来源:21世纪网 编辑: 2009年01月17日 09:06:32 打印
杂费,中国已正式步入“免费义务教育”时代。此前一年,中国农村已经率先实行义务教育免费。

  公开资料显示,为确保农村义务教育投入需要,2007年11月,中央决定完善原有农村义务教育经费保障改革方案,决定从2007年起三年内,新增经费470亿元左右,用于给农村中小学免费提供教科书等。全国为实现农村义务教育免费所支付的成本,由原定五年内投入2182亿元增至2652亿元,未来还要继续增加。

  与此同时,2007年底中央决定用三年时间,清理化解现有500多亿元农村“普九”债务,并对首批14个试点省份给予“适当补助”,截至2008年7月,中央财政已投入超过210亿元。

  实现义务教育均衡化花钱需流水般源源不断。

  2006年9月1日,修订后的《中华人民共和国义务教育法》实施,明确了“国务院和县级以上地方人民政府应当合理配置教育资源,促进义务教育均衡发展”的法律责任。

  但从全国范围来看,区域发展不均衡十分严重。根据《公告》,2007年北京市普通小学生人均公用经费是2951.59元,上海是2844.93元;而位于西部的贵州省,生均公用经费仅有198.56元,不足全国平均水平的一半。位于中部地区的江西省该项支出也仅有283.34元。

  吴华向记者指出,无论从生均拨款水平、生均教学仪器设备配置水平、中级及以上职务教师比例等指标来看,城乡之间、东部和中西部之间的差距都有所扩大,实现义务教育均衡化发展才刚刚起步。

  他向记者算了一笔简单的帐,发现要达到县级区域义务教育均衡化,需要的硬件投资至少有6000亿到1万亿的惊人缺口。

  这些还仅仅是硬件投资的钱,教师方面要实现农村和城市的均衡化发展,起码要使农村教师的工资和城市教师工资持平,全国800多万教师,这笔钱又是怎样一个天文数字?

  5.职业教育,谁的机会

  义务教育阶段的民间投资正在逐年下滑,而职业教育阶段的民间投资正在稳步上升。根据《中国教育年鉴2004-2006》显示,2004年我国民办中等职业院校数量占中职院校总数的14.1%,这个比例在2005年提高到17.4%,2006年为21.7%。

  随着国家加大对义务教育的投入后,民办义务教育逐渐被挤出成为正常的政策效果之一。而几乎与此同时,在职业教育领域,国家投入和民间投入开始并驾齐驱。

  职业教育园区是河北邢台市近期的招商热点,去年12月底的杭州民办教育投融资洽谈会上,邢台市政府与浙江华茂集团等签订了职教园区建设引资合作意向书。

  邢台市教育局局长张军告诉记者,他们希望能够和投资者合组教育投资公司,进行职教园区的建设。政府以土地、房产设备作为投资,而融资方式也可以多种多样:比如投资者建设、政府贴息;合作建设或与企业共用设备等等。

  加强职业教育基础能力建设是国家为加快发展职业教育做出的重大决策,写入了2005年印发的《国务院关于大力发展职业教育的决定》。“十一五”期间中央财政将安排100亿元用于支持职业教育基础能力建设。

  教育部的信息显示,这100亿当中现在已经使用了40亿,马上要下的是30亿。按总的规划,后续在2008年冬和2009年春还有30亿,很快也会下达。

  在2008年12月的杭州民办教育投融资洽谈会上,记者看到来自全国各地职教中心的招商者,他们在争取国家资金的同时,也希望民间资金可以加入到职业教育的建设中来。

  中资教育研究所介绍,在2007年的民办教育投融资会上,由市委书记亲自带队的广东清远与中锐教育集团达成合作意向,由后者投资广东清远职业技术学院,采用了校企合作办学模式。

  义务教育阶段的民间投资正在逐年下滑,而职业教育阶段的民间投资正在稳步上升。根据《中国教育年鉴2004-2006》显示,2004年我国民办中等职业院校数量占中职院校总数的14.1%,这个比例在2005年提高到17.4%,2006年为21.7%。

  现在全国每年大约有1450万初中毕业生,其中约有350万初中毕业生进入普通高中,仍然有近1100万初中毕业生需要接受职业教育,目前中等职业学校每年招生数大约在420万人,还有近700万初中毕业生没有机会接受职业教育,这个庞大的群体孕育了各种民办培训学校的出现。

  在珠三角、长三角曾经的“技工荒”形势下,越来越多的民营企业产生了通过投资职业教育将校企合作向纵深推进的想法。

  6.新教改期待

  民间资金如何在填补国家所缺,为中国教育的有效供给提供必要投入,这需要主管部门的政策供给。

  虽然以海外风投和民营企业为主体的民间资本正在迅速切入教育行业,但和国家动辄几千亿的财政性教育经费相比,前者仅仅是后者的“补充”而已。

  自《民办教育促进法》及实施条例颁布以来,民间投资者看到了教育行业打开的大门,但真正进入门内的,只是少数中的少数。

  中国教育事业长期缺钱,这是一个不争的事实。但民间资金如何在填补国家所缺,为中国教育的有效供给提供必要投入,这需要主管部门的政策供给。

  今年1月以来,《国家中长期教育改革和发展规划纲要》已开始公开征求意见,这个中长期的纲要被业界寄予厚望,它将对未来中国12年教育改革和发展做出全面规划和部署。

  “体制问题理顺,投入才能通畅。”一位教育投资者评价说,“提高现有财政资金的使用效率,比增加投资更有意义。”

  温家宝总理在今年初关于教育的讲话中说,“这几年,政府对教育的投入增加较快,将来教育投入还要进一步增加。同时也要深入研究怎样使教育资金更加合理使用。要重视教育投入的绩效,提高教育经费的使用效益。财政的钱要用好,惠及更多的学生和群众。”

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