国家发展改革委副主任解振华9月29日表示，“十一五”期间单位GDP能耗降低20%的目标有望实现;但未来10年来看节能减排仍面临巨大困难，中国在哥本哈根峰会前夕做出的承诺目标不易达到。
解振华在国新办举办的发布会上指出， 我国正在制定“十二五”规划，将把应对气候变化的目标进行分解，单位GDP的能耗、碳排放强度、可再生能源比重以及森林碳汇都可能纳入“十二五”规划当中，有些将作为约束性指标来进行实施。
他坦承，“十一五”指标分配有些问题，因此准备在“十二五”期间根据各地的资源禀赋、发展水平和技术能力，进一步完善“十二五”能源强度指标。他还透露，“十二五”节能减排指标仍以2005年为基数，争取指标分配更科学、更合理。
他还表示，在“十一五”前四年，我国累计淘汰了小火电机组6000万千瓦、炼铁产能8712万吨、炼钢产能6038万吨、水泥产能2.14亿吨，总共节约了约1.1亿吨标煤的节能量。今年我国还将关停小火电机组1000万千瓦，淘汰炼铁产能2500万吨、炼钢产能600万吨、水泥产能5000万吨，将再形成1600万吨标煤的节能量。
此外，在“十一五”前四年，用于节能环保工程的中央财政和预算投资合计1285亿元，今年还将投入833亿元。
解振华还强调，气候变化影响全人类的生存和长远发展。各国需要采取灵活姿态，作出一些妥协，才有可能在联合国框架内达成一个“大家都不满意，但是都能接受的结果”。
他呼吁发达国家率先大幅度减排，并为发展中国家提供资金和技术转让支持，帮助发展中国家增强应对气候变化能力。
中国在哥本哈根会议之前宣布，到2020年，要在2005年的基础上单位GDP二氧化碳的排放降低40%-45%，非化石能源占一次能源比重要达到15%左右，增加4000万公顷的森林面积和13亿立方米森林蓄积量的目标。
