熊必琳谈钢铁产业振兴规划能否标本兼治
来源：中国投资 编辑： 2009年01月20日 09:04:26 打印
记者：2008年钢铁行业已经相继组建了河北钢铁集团、山东钢铁集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团等，产业集中度提高了很多。但有专家表示，由于体制的原因，通过一系列行政命令提高起来的集中度未必扎实。在该规划中对于企业联合、兼并重组有怎样的目标和政策措施支持？
熊必琳：国家将加快推进企业的实质性重组，制定出台企业联合重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题；对企业重组可采用资本金注入、融资信贷、资产划转等方式，推进联合重组；对大型企业跨省市联合重组后的项目给予支持；落实好有关支持钢铁切联合重组的税收政策。研究提出钢铁企业联合重组条例。
在推进企业重组，提高集中度方面，将进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团的产供销、人财物统一管理的实质性重组。进一步推进鞍本集团与攀钢等跨地区的联合重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁集团；若干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。
届时，国内排名前5名钢铁集团产能达到45％以上，沿海沿江钢铁产能达到40％以上，产业布局和重点中心城市钢厂污染问题得到明显改善。
记者：近几年来国家一直在积极推动淘汰落后产能的工作，虽然已经取得不错成效，但还要进一步推进和完善。今后将怎样开展淘汰落后产能的相关工作？
熊必琳：规划对完善落后产能退出机制、实行问责制做了说明。不仅加大了淘汰落后产能财政奖励制度，支持钢铁企业在淘汰落后产能时解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区，暂停项目的核准和审批。成立检查小组，加大对淘汰落后产能的监督和检查，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国务资源管理部门不予办理用地秩序。
记者：在上马大项目问题上地方都有很强的积极性，怎样把调整产业布局和总量控制结合起来？规划中有哪些大项目可以透露？
熊必琳：在规划编制过程中，几乎有条件的沿海地区都提出了结合淘汰落后上大厂的规划设想，如何把地方的积极性统一到规划要求上来，必须统筹处理好总量过剩与布局调整项目之间的矛盾问题。为此，规划提出调整产业布局必须坚持控制总量、淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁相结合的原则；严格控制新增产能，所有项目必须以淘汰落后为前提，不增加和减少产能；明确不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；结合淘汰落后建设钢铁大厂和有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。规划提出的几个沿海钢铁基地项目，都是按照上述要求把握的。
按照这个要求，在不增加或减少产能的前提下，加快调整产业布局。比如按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地；结合广钢搬迁，宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业联合重组，淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地项目；按照首钢曹妃甸循环经济模式，结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁以及山东省内钢铁企业重组和淘汰落后，推动日照钢铁精品基地的建设等。
熊必琳：国家将加快推进企业的实质性重组，制定出台企业联合重组的政策措施，妥善解决富余人员安置、企业资产划转、债务核定与处置、财税利益分配等问题；对企业重组可采用资本金注入、融资信贷、资产划转等方式，推进联合重组；对大型企业跨省市联合重组后的项目给予支持；落实好有关支持钢铁切联合重组的税收政策。研究提出钢铁企业联合重组条例。
在推进企业重组，提高集中度方面，将进一步发挥宝钢、鞍本、武钢等大集团的带动作用，实现鞍本集团、广东钢铁集团、广西钢铁集团、河北钢铁集团和山东钢铁集团的产供销、人财物统一管理的实质性重组。进一步推进鞍本集团与攀钢等跨地区的联合重组。力争到2011年，全国形成宝钢集团、鞍本集团、武钢集团等几个5000万吨以上、具有国际竞争力的特大型钢铁集团；若干个1000-3000万吨级的大型钢铁集团。
届时，国内排名前5名钢铁集团产能达到45％以上，沿海沿江钢铁产能达到40％以上，产业布局和重点中心城市钢厂污染问题得到明显改善。
记者：近几年来国家一直在积极推动淘汰落后产能的工作，虽然已经取得不错成效，但还要进一步推进和完善。今后将怎样开展淘汰落后产能的相关工作？
熊必琳：规划对完善落后产能退出机制、实行问责制做了说明。不仅加大了淘汰落后产能财政奖励制度，支持钢铁企业在淘汰落后产能时解决好职工安置、企业转产、债务化解等问题，促进社会和谐稳定。而且要严格实行节能减排、淘汰落后问责制，比照《国务院批转节能减排统计监测及考核实施方案和办法的通知》，对未完成节能减排、淘汰落后任务的地区，暂停项目的核准和审批。成立检查小组，加大对淘汰落后产能的监督和检查，定期向土地、金融、环保、工商、质检等关口部门通报淘汰落后企业名单。各级政府对限期淘汰的落后装备严格监管，禁止擅自扩容改造和异地转移，金融机构不提供任何形式的信贷支持，国务资源管理部门不予办理用地秩序。
记者：在上马大项目问题上地方都有很强的积极性，怎样把调整产业布局和总量控制结合起来？规划中有哪些大项目可以透露？
熊必琳：在规划编制过程中，几乎有条件的沿海地区都提出了结合淘汰落后上大厂的规划设想，如何把地方的积极性统一到规划要求上来，必须统筹处理好总量过剩与布局调整项目之间的矛盾问题。为此，规划提出调整产业布局必须坚持控制总量、淘汰落后、联合重组和城市钢厂搬迁相结合的原则；严格控制新增产能，所有项目必须以淘汰落后为前提，不增加和减少产能；明确不再核准和支持单纯新建、扩建产能的钢铁项目；结合淘汰落后建设钢铁大厂和有条件的地区，要将淘汰落后产能标准提高到1000立方米以下高炉及相应的炼钢产能。规划提出的几个沿海钢铁基地项目，都是按照上述要求把握的。
按照这个要求，在不增加或减少产能的前提下，加快调整产业布局。比如按期完成首钢搬迁工程，建成曹妃甸钢铁精品基地；结合广钢搬迁，宝钢与广东钢铁企业、武钢与广西钢铁企业联合重组，淘汰或减少现有产能，适时建设湛江、防城港沿海钢铁精品基地项目；按照首钢曹妃甸循环经济模式，结合济钢、莱钢、青钢的压缩产能和搬迁以及山东省内钢铁企业重组和淘汰落后，推动日照钢铁精品基地的建设等。
