利
运营商：解决欠费问题 更好利用号码资源 促进增值业务发展
用户：有效减少垃圾短信 减少黄色信息的传播
弊
运营商：改造系统成本增加 用户数可能出现下降
用户： 少部分人群有可能被骚扰
近两天，有关北京将最快从今年4月开始推出手机实名制的消息广为流传。尽管随后市场上出现了辟谣的声音，但正所谓“无风不起浪”，随着工信部专项治理工作时间表的临近，一直只闻其声的“手机实名制”终于即将进入实质实施阶段，今年就有望全面推行。
有望年内全面启动
手机实名制是个老生常谈的话题。2005年，它曾引发业界的大讨论，但后来却不了了之，而日益泛滥的黄毒却让手机实名制如箭在弦。近日，又有媒体从北京运营商内部了解到，为确保按照工信部的步骤实施手机实名制，各大运营商已着手进行技术平台的改造。
2009年12月25日，工信部印发《工业和信息化部关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》，方案中提到工作任务的第二阶段，也就是2010年的1~9月，基础电信企业要采取各种优惠措施，鼓励用户提供有效身份证件等信息进行实名登记和补登记，逐步提高电话用户实名登记的比例;在第三阶段，即2010年年末，工信部会同公安部、国务院新闻办，加快立法进度，力争在2010年年底前出台《通信短信息服务管理规定》，为全面实施电话用户实名登记工作提供法律依据。根据这一时间表，今年推出手机实名制将没有悬念。
天津走在全国前列
据电信专家介绍，目前，我国有7亿手机用户，其中已经实现实名制的后付费用户仅不到2亿，近5亿用户需要办理登记，手机实名制工程浩大。
尽管5亿用户这个数字很惊人，但据知情人士介绍，目前的“黑户”大军主要来自广东、北京等外来人口密集地区。在天津，移动、联通和电信的手机实名制普及率都已走在了国内其他地区电信运营商的前列。早在2005年，记者在采访天津市几大电信运营商时就发现，天津市仅有不到一成的用户没有实名，天津手机实名制的普及工作已经远远领先于其他省市。据记者了解，除部分小店存在一些用他人身份证顶替入网以外，三大运营商的新入网用户基本都是实名售卡的。
据天津移动相关负责人介绍，公司在发展初期，只有少部分标准神州行用户没有实名，约占天津移动总用户数的3％左右。为了完善服务，从2002年起，天津移动便在全网实行“实名制”。同时，为了保证用户资料的准确性，还采取了入网初审、电话核查、录文复查的三环节控制机制。
记者还通过天津移动10086客服人员了解到，如果系统发现新入网的号码没有档案，十天后就会自动停机。而天津电信10000客服人员也表示，自天津电信经营移动业务以来，所售手机卡一直在要求实名制。
全面普及仍有难度
“50元一张手机卡，无需身份证，电话随便打”，像这样的广告语在国内很多相对偏远地区随处可见。据了解，目前国内很多地区的预付费用户都不需要办理手机实名制，而通过报亭、便利店等场所售出的手机卡就更难做到实名制了。
专家表示，实名制的有效推广面临着很多现实矛盾。比如身份证鉴定难题、代理商管理问题、个人的隐私权保护问题。此外，该专家还表示，预计实名制后，需要补登信息的用户数量将非常大。
市通信管理局有关负责人表示，实名制一旦推出，还有一些问题值得关注。比如一个人名下最多可以有几卡?单位户名如何实名等问题都值得管理部门反复考虑。(完)
