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“尽管中央经济工作会议还没有召开，但是现在基本上形势明朗了，积极的财政政策和适度宽松的货币政策应该是中央经济工作会议的基调，这个政策组合要保持相当长的一段时间。”一位熟悉中央经济工作会议的知情人士对《中国经营报》记者说。

提前定调

《中国经营报》记者获悉，中央经济工作会议的筹备工作正在紧张进行，包括国家发改委、国务院发展研究中心、中国社科院等多个部门的专家正在对中央经济工作会议有关内容进行研究和探讨。按照惯例，一年一度的中央经济工作会议是国内最高级别的经济会议，将为第二年经济工作定调。

在中央经济工作会议确定2009年经济大政方针后，国家发改委、央行和财政部将分别召开工作会议，制订出货币供应和信贷投放计划，及财政支出计划报国务院审批，最后在2009年人大会议上通过。

“不过，今年情况特殊，10月份的经济数据明显加速下滑，所以中央经济工作会议的政策定调提前推出了。”前述知情人士说。

10月份的经济数据极其难看。10月份发电量增速将在10年内首次下降，由此引发10月工业增加值速度回落到8.2％，创出2001年12月以来的新低（扣除春节因素）。这预示着10月月度GDP增速仍在加速下滑。

在此关键时刻，中央经济政策提前推出。国务院总理温家宝11月5日主持召开国务院常务会议，强调当前要实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台更加有力的扩大国内需求措施。

《中国经营报》记者从权威渠道获悉，这一庞大的4万亿元扩大内需投资计划是由国家发改委牵头多个部委主导起草的，在两个星期前，其研究部门就已经提出了十大措施建议方案，供中央决策，但是他们也没有想到会如此快地被通过。

“可以看出，从中央到地方，现在对经济下滑过快的形势判断已经形成了共识，这意味着中央经济工作会议精神已被提前贯彻落实。”前述知情人士说。

“适度宽松”就是“积极”

前述知情人士透露，在即将召开的中央经济工作会议上，2007年以“防经济增长偏快转向过热和防物价结构性上涨转为全面通货膨胀”为主要任务的“稳健财政政策和从紧货币政策”组合将淡出，取而代之的将是积极财政政策和适度宽松的货币政策，GDP指导性目标将可能定为保“8％”。

这位人士透露，具体而言，在调控任务上，防止经济过快下滑将取代防经济过热。但是不同部门对通胀和通缩的讨论上仍有分歧，但从目前的形势发展来看，极有可能防通缩也将取代防通胀。

“确实，以往的货币政策是稳健、从紧和适度从紧，但是这次是第一次出现适度宽松，我理解为相对积极。”国务院发展研究中心宏观部研究员张立群说。

前述知情人士说：“之前，央行系统确实想把货币政策定调为稳健，但是中央智囊认为未来通缩的风险大于通胀，希望货币政策更加积极一点。现在来看，介于宽松和稳健之间，定调为适度宽松，应该是考虑到了各方面的意见，是一个折中。”

据《中国经营报》记者了解，在适度宽松货币政策定调后，央行正在研究制订2009年金融调控目标，如货币供应和信贷投放计划，最后上报国务院批准，并在2009年人大会上讨论通过。

“适度宽松货币政策的调控目标仍在讨论研究，我建议广义货币供应量（以下简称M2）的发行量增速应该保持在去年的水平，即16％左右，M2的增速应该超过GDP增速与通胀的增速。而信贷增速基本上就放开了，不设限制目标，鼓励商业银行放贷。”前述知情人士建议说。

2007年M2增速达到16.72％，进入2008年，央行将M2增速的调控目标定为16％，但是从2008年5月后，由于经济增长的放慢，M2从18.07％的增速度不断回落，至9月M2增速仅为15.29％。

亚行驻中国的高级经济学家庄建建议：“如果把2009年GDP增速定在8％~9％，通胀控制在4％~5％，那M2的增速在14％~16％应该是适度宽松的。这样可以给经济增长带来更多动力。”

在贷款增速上，央行表示要保证2008年完成4万亿元的新增货款。庄建表示，按照目前的态势，现在的问题是银行惜贷，2009年的贷款投放将打破今年央行按季控制的原则，适当地加以窗口指导。

国家信息中心经济预测部首席经济学家祝宝良说：“对于2009年利率政策，我认为如果CPI持续大幅下滑，改变以前27个基点的小幅下调节奏，一次性下调54个基点是能看到的，也不排除一次性更大幅减息的可能性；存款准备金率也会不断下调。”

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